治国必先治党,治党务必从严。

  以问责促落实唤醒责任担当、积极探索党对反腐败工作集中统一领导“三化”实现路径、进一步纠正“四风”、惩治“蝇贪蚁腐”……

  站在岁末年初的时间坐标上,梳理着一项项有力措施,仿佛已听到我市坚定不移深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的铿锵步伐。

  为了坚守职责使命,2018年,晋城纪检监察人,一直走得很坚定。

  突出“两个维护”,推进党中央重大决策部署落地见效

  坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党和国家事业成功的根本保障,是党的政治建设的“根”和“魂”。作为管党治党重要力量、党内监督和国家监察专责机关,晋城市纪委监委始终自觉承担“两个维护”的重大政治责任,坚守政治本色,扛稳政治责任,坚决以铁的纪律和严的监督,着力维护党的团结统一,确保政令畅通,推动党中央和省委、市委重大决策部署落地见效。

  警示教育强化政治担当。2018年3月,以“廉洁勤政、担当作为”为主题,在全市深入开展警示教育月活动,通过轮训干部、案例警示,15万余名党员干部接受教育,特别是查摆执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为、效率低下及作决策、抓落实搞“花架子”等“不作为慢作为乱作为”问题,引导党员干部特别是领导干部廉洁勤政、担当作为,自觉落实“两个维护”,以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。市管党员领导干部共查摆问题3791个,提出整改措施3625条。

  “四位一体”监督长牙带电。纪律监督方面,突出加强了对习近平总书记视察山西重要讲话精神、党中央大政方针、党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。监察监督方面,对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖,强化“有责必有权、用权受监督”意识。派驻监督方面,市县两级设置83个派驻纪检监察组,通过走访调研、列席会议、听取汇报等,及时掌握驻在单位“两个维护”落实情况及政治生态。巡察监督方面,坚守政治巡察定位,切实发挥“显微镜”“探照灯”作用,完成4轮巡察,巡察党组织454个,发现问题及问题线索3187个,涉及党员干部758人。

  严肃问责推动落细落实。通报了市民政局党组、市国土资源局党组学习贯彻市委七届四次全会暨经济工作会议精神行动迟缓、敷衍应付典型案例,让有令不行、有禁不止受到震慑,推动全市各级党组织和广大党员干部自觉把“两个维护”落实到工作实践,转化为具体行动。围绕落实党的决策部署、履行管党治党责任、脱贫攻坚、扫黑除恶、环保督察等加大问责力度,问责党组织54个,问责党员领导干部205人,其中党政“一把手”104人、纪检组长(纪委书记)20人,以问责倒逼责任落实。

  肃清流毒净化政治生态。以县处级以上干部为重点,通过分类开展警示教育、组织阅看忏悔录、民主生活会专题反思、对照巡视巡察问题全面整改等,推动肃清工作向深挖根源推进、向自觉内省转化、向建制治本拓展,让党员干部在严肃的党内政治生活中经受洗礼,进一步净化了政治生态。督促上一年度接受谈话函询的53名市管干部,在年度民主生活会作出说明或检讨。

  晋城大地上,在市委的坚强领导下,各级各部门和广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把为党尽职铭记于心、把责任使命扛在肩上,上下一心,激情澎湃,汇聚起全面从严治党和齐心协力开创新时代美丽晋城转型发展新局面的强大力量。

  勇于先行先试,交好监察体制改革“深化答卷”

  身处三个监察体制试点省之一的山西,2017,晋城市纪检监察体制改革的不俗表现曾引来多方关注。2018,持之以恒深耕细作,立足实际探索创新,他们敬终如始做好探路者、先行者。

  3月11日,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,赋予监察委员会宪法地位;20日,反腐败国家立法《中华人民共和国监察法》通过;国家、省、市、县监委全部挂牌组建。为回应这一创制之举,更好地监督公权力、保护好人民利益。一年来,24次开通新时代宣讲快车“监察号”,深入农村、社区、企业、医院、机关、学校,通过搭载志愿服务、文艺节目、新媒体推广等接地气的内容,面对面向群众宣讲监察法,介绍监察委员会,引导广大基层干部群众知纪懂法、遵纪守法。

  3月至4月,市县两级党委反腐败领导小组先后成立。5月18日,制定出台贯彻落实省委《关于加强党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见(试行)》的工作方案。突出坚持党的全面领导和纪检监察机关双重领导体制相结合,将省委实施意见的3项机制、7项制度,具体到点、细化到事、延展到乡镇,着力用精细化的制度规范保障党对反腐败工作的决策权、审批权和监督权,在常态化、制度化、长效化路径探索方面为省委提供了参考。

  7月13日,兰花集团开展监察工作以来的第一份政务处分决定作出。按照先行先试、能试尽试的原则,我市以兰花集团、晋城职业技术学院、市人民医院等单位为试点,赋予纪委书记监察专员、纪委副书记监察员身份,在全国率先探索破题在企业、学校、医院开展监察工作。阳城县直接在县属国有企业阳泰集团派驻纪检监察组,一体两面履行纪检、监察两项职责。监察触角“深度延伸”,有效解决了这些领域存在的“看得见的管不了、管得了的看不见”难题。

  11月8日,一位村级监察联络员向所在乡镇监察员直报了一条村主任违纪违法线索。为解决纵向监督难题,这一年,在全市84个乡镇(街道)设置178名监察员,通过县监委向乡镇监察员授权的方式,实现了乡镇监察工作全覆盖;以泽州县为试点组建村级监察联络(信息)员队伍,并在全市推行这一做法,将监察触角延伸到村里,使群众身边行使公权力的人员受到严密监督。

  改革成效如何,数字最能说明问题。2018年,全市纪检监察机关运用12种调查措施8465次,同比增长89.3%;查处职务违法和职务犯罪案件250件,同比增长212.5%。制度优势正在更好更快地转化为治理效能。

  精准惩治腐败,强化“不敢腐、不能腐、不想腐”氛围

  去年至今查结的市管领导干部案子中,市特种设备监督检验所原所长黄秉洁与阳城县国泰保安服务有限公司原董事长兼总经理边江最引人注目的特点,就是两人均开有数家公司,边当官边经商,为发财不择手段,不亦乐乎。

  因涉嫌多项严重违纪违法问题,黄秉洁被开除党籍、开除公职,边江被开除党籍、取消退休待遇,二人均为他们的贪婪付出失去自由的代价。但像黄、边一样“身后有余忘缩手,眼前无路想回头”的人还不少,减存量、遏增量的任务依然繁重。

  一年来,各级纪检监察机关聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,为反腐败斗争从“压倒性态势”到取得“压倒性胜利”付出了不懈的努力。

  查办案件数量质量实现“双提升”。高举反腐利剑,统筹用好党章党规和宪法法律“两把尺子”,依纪依法快速突破案件,开展审查调查。全市共处置问题线索4377件,同比增长150.8%;初核2405件,增长116.7%;立案1319件,增长122.1%;结案1201件,增长112.9%;给予党纪政务处分1149人,增长97.8%;移送司法机关66人,同比增长61%。

  “四种形态”运用体现组织严管厚爱。全面掌握“树木”“森林”状况,运用“四种形态”处理4234人次,第一、二、三、四种形态占比分别为71.4%、20.1%、4.8%、3.7%。870余名县处级以上干部开展提醒谈话16171人次,在红脸出汗中达到“严管厚爱、治病救人”目的。对反映失实的1370件问题线索予以了结澄清,被反映干部得以卸下包袱,轻装上任,感受到组织的信任关怀。

  刀刃向内自我革命解决“灯下黑”。严肃查处纪检监察干部违纪违法问题,全市共处置纪检监察干部问题线索67件,给予党纪政务处分4人,组织处理16人,坚决确保党和人民赋予的权力不被滥用,惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

  一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。在靶向治疗、精准惩治过程中,始终保持清醒冷静,治标又治本,着力夯实治本基础,构建全方位监督网。特别是扎紧扎实制度“笼子”,进一步把制度优势转化为治理效能,让党员干部“知止”成为常态。建立环环相扣的反腐防腐体系,既强调个性案例的边惩边教边改,又有规划地进行集中教育整改。

  数字和现象的背后,彰显的是有腐必反、除恶务尽的态度,是未病已病分类施治、教育挽救大多数的气度,是党风廉政建设和反腐败斗争不断夯实根基的力度。

  严格正风肃纪,提升人民群众获得感、幸福感、安全感

  民心是最大的政治。顺乎人心、一心为民,这是纪检监察机关的初心和使命。市纪委监委坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起,对违反中央八项规定精神和“四风”问题严肃整治,对侵害群众利益的行为全力围剿,以正风肃纪的实际成效,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  十八大以来,在落实中央八项规定精神和反“四风”方面,我市成效明显,人民群众深有认同。但易反弹、易变异、易隐形的特点,又让市纪委监委高度警惕,不敢丝毫懈怠。2018年,他们密切关注“四风”新动向新表现,持续不断明察暗访,通过一个节点一个节点紧盯、常态化开展“四风”监督、精细化推进日常监督,稳扎稳打、久久为功,管出习惯、抓出成效、化风成俗,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,决不让“四风”问题反弹回潮。全年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题179件,处理238人,给予党纪政务处分133人,对56起典型问题点名道姓通报曝光。

  当下,形式主义、官僚主义问题之严重,像在党和人民群众之间竖了一堵无形的墙,是党之大敌、人民大敌,必须坚决予以整治。近一段时间来,市委常委主动领题调研,推动全市上下形成主动查找问题、发现问题,全面梳理排查自身存在的形式主义、官僚主义突出问题。市纪委监委从自身做起,广泛征求各方意见,列出形式主义、官僚主义问题清单,一项一项落实,责任到人,扎扎实实整起改起。全市通报曝光17起形式主义、官僚主义典型问题。党员干部纪律意识、规矩意识明显增强,履职尽责、干事创业的好习惯逐渐形成。

  “凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。这一年,市纪委监委操心最重、着力最多的,还数人民群众最关心、最迫切、感受最深刻的整治群众身边腐败和作风问题。

  深挖细查扶贫领域腐败和不正之风,大力实行“一图一表五台账”监督模式,先后深入18个贫困村和涉农部门开展了两轮专题调研和专项督查,对胆敢动群众“奶酪”、“伸黑手”的,毫不手软,坚决惩处;对在扶贫工作中弄虚作假、搞数字脱贫、虚假“摘帽”的,重点整治,严肃追责。全年查处问题175件,处理175人,给予党纪政务处分89人,通报典型问题25起。

  深度聚焦民生领域存在的突出问题,探索建立“四联五化三优先两教育”监督执纪问责工作机制,严惩“微腐败”,破除“中梗阻”,将全面从严治党延伸至基层。在全市开展“引导问题党员干部和行使公权力的公职人员主动向组织交代问题”专项行动,查处“微腐败”问题890件,给予党纪政务处分366人;引导党员干部主动交代问题102件,主动上交退还违纪款物309.1万元。

  将反腐拍蝇与扫黑除恶结合起来,聚焦深挖黑恶势力“保护伞”,严肃查处党员干部涉黑涉恶问题。全年共查实问题20件,处理57人,给予党纪政务处分27人,移送司法机关5人。泽州县金村镇枣园村原村委主任、泽州县民润工贸有限公司实际控制人李刚(李依刚)、负责人李刚(李二虎),晋城市顺邦混凝土工程有限公司销售经理李晋峰敲诈勒索、强迫交易,三人分别受到开除党籍处分,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理,在社会上引起了较大反响。

  正风肃纪赢得民心民意。市民梁先生表示:“明目张胆的‘四风’问题几乎看不到,咱老百姓办事越来越方便啦。”高平市纪委持续15个月,跟踪检查监督圪台村易地扶贫搬迁工程,确保296户群众如期入住新房,村民安晚才十分高兴:“这么快就搬到镇上住,孩子上学、老人就医都在家门口,真像是在做梦呀!”

  

  日月不肯迟,四时相催迫。

  新时代追梦路上,全市各级纪检监察机关和纪检监察干部,将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,稳中求进、担当作为,义无反顾、砥砺奋进,一步一个脚印推进全面从严治党,以风清气正的新气象,为新时代美丽晋城高质量转型发展提供坚强的政治和纪律保障。(供稿:晋城市纪委 郝梦瑶、柴昆鹏)